國民經濟動員學科的前世今生
發表時間 2018-03-22 16:16 來源 本站原創

  ——訪北京理工大學國民經濟動員教育培訓中心常務副主任孔昭君教授

  北京理工大學有一門獨樹一幟的學科——國民經濟動員學。這個學科醞釀于上個世紀90年代,真正起步是在1998年。當時,北京理工大學在國家經濟動員辦公室的支持下,成立了國民經濟動員教育培訓中心,在校內機構序列中掛靠管理與經濟學院。



在管理與經濟學院會議室接待學生(2015 年)

  眾所周知,在世界科技、經濟、社會和文化發展大系統中,高等教育承擔著育人、科研和社會服務三大功能。國民經濟動員培訓承擔的是國家國民經濟動員人才培養、教育的功能,屬于社會服務性育人,而人才培養、教育必須有科研成果的支撐。因此,中心雖小,卻是融高等教育之育人、科研和社會服務三大功能于一體的典型機構。

  20年來,聚焦國家國民經濟動員事業,建立了一支專業學術隊伍。他們立足于當時國內有限的理論積累和經驗總結,逐漸推出了一系列原創性研究成果,構建起完整的理論體系,得到了國民經濟動員界廣泛認可、被納入各級相關政策和管理體系、在國家國民經濟動員實踐中得到實際運用,對國家國民經濟動員事業發展起到了獨特的智力支撐作用。曾有國家經濟動員辦公室領導稱孔昭君教授為該辦“編外在崗”成員。

  該團隊擁有全國唯一的國民經濟動員學科碩士點和博士點,在產出理論研究成果的同時,以科研服務的方式為國家和地方國民經濟動員工作提供智力支持;在以繼續教育、崗位培訓的方式為國家和地方培養工作人才的同時,以學歷教育的方式為國家培養國民經濟動員碩士、博士專門人才。

  這個學科既承擔著國家重要使命和責任,又少為人知。為了追蹤它的來龍去脈,我們只能從這個學科的領軍人物孔昭君教授那里尋找答案。

  哲學思維成就他的理論洞見力

  從孔昭君教授本人發表的學術論文和他所指導的碩士、博士研究生的學位論文中,能夠找到這門學科深藏著的理論本底基因——哲學思維。不能不說,這個團隊獨有的理論創新所呈現出的理論洞見力,都與孔昭君個人深厚的哲學教育經歷有關。他所接受的是本碩博三級正統科技哲學學歷教育,屬于我國較早培養的科技哲學博士,搞國民經濟動員卻真是半路出家。正是這位“半路出家”的哲學博士,苦心孤詣,將我國的國民經濟動員理論研究帶入了一個新境界,建立了新興的學科,發揮了繼續教育、學術研究、人才培養、社會服務綜合功能。以理論研究提升和指導實踐,有了自成一體的理論體系,又有了培養高水平人才的學歷教育體系,學科功能逐步完善。

  國民經濟動員教育培訓中心成立之初,北京理工大學領導給予了高度重視和充分支持,也提出了較高的要求,就是將其當成一個新學科生長點,培育成一個新興學科,再以更大的力度服務于國家國民經濟動員事業發展需要。可謂雷厲風行,中心很快就成立起來,這是北京理工大學“延安精神”、“軍工魂”的國防情懷在重大戰略決策上的又一次體現。

  當時,中心主任由學校常務副校長李志祥教授擔任,學術委員會攬盡國內同領域各大專家。選擇正在從事科技管理理論與實踐研究的孔昭君博士作為常務副主任來承擔中心的日常具體工作,也是重任所托。那時他還是個副教授。對此,孔昭君回憶,由于承接了籌建中心這個重大任務,工作太忙而無暇整理申報材料,在已經具備申報資格的情況下,他晚申報了一年教授。

  科技史、科技哲學方面的素養使孔昭君能夠從整體和局部、歷史和現實、理論和實踐等等角度,全面思考中心發展、學科建設問題,走出了一條新路子:從為支撐在職培訓而進行的調研和考察出發,促進科學研究和實踐探索,在更高的層次上支撐學術發展,助力國家國民經濟動員事業。

  國民經濟動員學在國外屬于國防經濟學范疇,國內當時則有軍事學和國防經濟學兩個方向的學者從事相關研究,盡管已經積累了相當的理論成果,但是還沒有形成一門學科。甚至到了2006年,國防經濟學方面某權威教授在學術研討會上還嚴肅地指出,很多國民經濟動員方面的文章尚稱不上學術論文。孔昭君教授建立學科就是為了解決這個問題,他以學科屬性界定這一突破性認識,邁出了從理論成果積累到建立學科這個跨越。孔昭君多次著文闡述國民經濟動員學研究綱領,指出:國民經濟動員活動的本質是實現應戰和應急資源的超常規供給,其手段就是對國民經濟體系進行干預和調控——這是“動員”的本意所在,所以國民經濟動員學應該是一門管理學范疇的學科——這是最關鍵的一步,以這個學科屬性認識的突破為基礎,北京理工大學學術團隊建立了一個全新的管理學導向型國民經濟動員研究綱領。作為哲學博士的孔昭君深知,研究綱領就是學科的靈魂。創立研究綱領,為北京理工大學的國民經濟動員學科開辟了全新的發展空間,也從本源上確立了北京理工大學國民經濟動員學學科的鮮明特色。2002年該學科被批準為國防科工委新興交叉學科,2008年被批準為工業和信息化部國防特色學科,均屬部級重點建設學科建設范疇。北京理工大學學術團隊的研究綱領在全國學術會議上發表后,得到了權威專家的高度肯定,國防經濟學先驅、國防大學庫桂生教授稱之為國民經濟動員領域的強勢研究綱領。

  科學研究助力學科高速發展

  孔昭君教授剛剛接觸國民經濟動員研究時,那些積累理論成果的先行者被國家經濟動員辦公室和北京理工大學請來為全國培訓班授課,這是北京理工大學高起點切入國民經濟動員研究的基礎,而同來自全國各級國民經濟動員機構的培訓學員的座談討論成了深入實際調研的最佳方式。在專家學者們的支持下,孔昭君教授主持編寫了全國第一套“國民經濟動員培訓教材”,填補了國民經濟動員培訓方面的空白,也奠定了高水平人才培養的基礎。

  孔昭君教授在2000年被批準招收博士研究生,由此打開了學術團隊建設的渠道。張紀海,孔昭君教授指導的第一個博士研究生,現在已經晉升為副教授、博士生導師,是學術團隊可以獨擋一面的骨干。當時博士研究生招生名額比較寬裕,孔昭君教授一年最多招收過6名博士研究生,于是,以研究生為主體的學術團隊就組建起來了;孔昭君教授再為這個學術團隊灌輸學術綱領,學術研究活動便開始步入快速軌道。他每天都跟學生們在一起,每天都工作到子夜,教學相長、師生共創,學術研究風生水起。管理學研究綱領下的國民經濟動員研究成果陸續問世:敏捷動員、動員聯盟、國民經濟動員鏈、集成動員、動員物流等一連串的專業術語橫空出世,自成一體的學科概念體系、規范體系、話語體系以至于理論體系逐漸形成,學科特色突顯出來。

  這支學術團隊的研究力量逐漸受到業界的重視,國家經濟動員辦公室、國家發展改革委、工業和信息化部,以及各省、市國民經濟動員機構的委托課題紛至沓來。來自實踐一線的命題是理論生長的土壤、學科建設的東風,團隊也以高質量的課題成果回報了業界的信任。

  每當回憶起這段時光,書生氣又幽默風趣的孔教授總是禁不住要吊一吊書袋子:好雨知時節,當春乃發生;長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。

  創業20年來,全國各級國民經濟動員機構和各級各類國民經濟動員中心、重點企業都成了這支學術團隊調研和服務的對象,國家發展改革委經濟與國防協調發展司領導曾在非正式場合說:“全國不認識孔教授的,就不是真正搞國民經濟動員工作的。”這支團隊的所有研究課題都立足于長期、深入、細致的現場調研和實地考察,也因此都經得起實踐的檢驗。孔教授風趣地說:“課題費全捐給交通部門了。”如今,孔昭君在很多地方開車不用導航,因為路都跑熟了。

  以“戰時應戰、急時應急、平時服務”為宗旨的國民經濟動員機制在和平年代也是一支重要的應急力量,這已經被寫入了國防動員法的條文。但這是一個經理論和實踐雙重發展的成果,孔昭君接手動員研究時,動員的主體理念和主要職能是為贏得戰爭勝利服務的應戰動員。

  2003年,孔昭君教授在總結了抗擊“非典”的經驗后,率先提出了應戰應急一體化的“大動員”觀念,學術團隊的科研方向及時拓展,開始了應急動員方面的研究,至今仍是北京理工大學學術團隊研究的一個重要方向,并且在學術界和實踐領域產生了重要影響。孔昭君教授和張紀海副教授都承擔了這方面國家自然科學基金課題,團隊的另一位骨干成員劉鐵忠副教授則是風險管理領域和政府應急管理領域小有名氣的專家,目前除承擔國家社會科學基金的課題外,還在主持著海淀區長達5年的應急能力建設工程。團隊中的后起之秀、年輕講師陳妍博士,也在不斷的積累和成長之中。

  20年來,這支學術團隊的腳步不僅踏遍神州,還走出了國門,在風險管理和應急管理的國際學術殿堂發出了自己的聲音。孔昭君教授曾被日本名古屋大學聘為客座教授,張紀海和劉鐵忠兩位副教授都曾在日本、越南等地舉辦的國際會議、論壇上都做過大會學術報告,還受國家留學基金資助到美國各訪學一年。最讓孔昭君教授自豪的是,他指導的在讀博士研究生也登上了國際學術會議的論壇,去年劉永魁在東京的會議上做了學術報告;今年,史文強和鄧曉童剛剛從日本中央大學國際學術會議上載譽歸來;計劃明年出國參會的博士生已經開始撰寫論文初稿……

  沒錯,我們面對的就是這樣一支學術團隊:導師運籌帷幄,深謀遠慮;學生血氣方剛,生龍活虎。這樣一支學術團隊的宿命就是不斷創新,永遠不會停下創新的步伐。

  冷靜思考軍民融合深度發展

  國民經濟動員是連接國防建設和經濟建設的橋梁和紐帶,國民經濟動員活動中創立的“軍民結合”思想隨著歷史車輪的滾滾向前,逐步深化為“軍民融合”的理念。在黨的十八大以后,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平將其上升為國家戰略,并親自擔任中央軍民融合發展委員會主任,從軍民初步融合切實走向深度融合的新時代已經真正到來。

  其實,以孔昭君教授為主導的北京理工大學學術團隊一直在從事軍民融合相關研究,他的一些觀點還很有深度。最突出的表現就是,面對全國軍民融合發展一擁而上的熱潮,他一直在不同場合呼吁冷靜思考。2015年,在《軍民融合》雜志的創刊號上,孔昭君應邀撰寫的文章中表達了他的觀點。

  果不其然,軍民融合的熱潮中也出現過不和諧的聲音,以至中央軍民融合發展委員會專門發文規范相關活動。在2016的“軍民融合高端論壇暨國防大學國防經濟研究中心年會”上,孔昭君教授斷言:喧囂過后,還在從事軍民融合研究的,只能是那些一直從事軍民融合研究的專家和學者。仿佛不幸言中,現在如果想評審軍民融合方面的課題,其實差不多還是那幾張熟悉的面孔,也就是那幾位一以貫之、堅持不懈地從事軍民融合研究的專家和學者。在2017年的“中國科技論壇•軍民融合協同創新與全面創新改革”會議上孔昭君教授的發言再次獲得了與會專家的高度評價。

  孔昭君教授認為,軍民融合深度發展已經上升為國家戰略,作為一項重大戰略舉措,必將對我國的經濟發展以至社會發展方式產生深刻的影響。然而從黨中央、國務院、中央軍委的重大戰略部署,到各地區、各行業、各部門的具體探索,在這個戰略實施的鏈條上,缺乏一個居于中間環節的推進機制和工作模式,由此造成的結果就是:從上往下看,落實國家戰略缺乏操作層面的具體安排;從下往上看,關于軍民融合的實踐探索找不到工作機制,沒有抓手。所以,關于軍民融合深度發展的理論研究與實踐探索也需要“深度發展”。

  孔昭君教授的學術觀點得到了學術界同行的認同,國防大學劉晉豫教授讀完這篇文章,給出了一個非常誠懇的評價:這才是真正的研究文章。后來被微信推送后,文章被很多智庫公眾號頻繁轉發,引起了國家發展改革委國防司、國家經濟動員辦公室和中央軍民融合發展委員會有關領導的關注,并給予了高度評價。

  深刻理解和認識軍民融合深度發展的本質

  關于對軍民融合深度發展的理解,孔教授表示:這是我們黨從戰略全局高度,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一的重大戰略決策。深化對其本質的認識,是把握軍民融合深度發展方向、不斷開拓軍民融合深度發展大好局面,最終實現軍民深度融合發展戰略目標的必然要求。在實踐中,不能過分地執拗于概念的表述,試圖從“解詞”入手來理解概念,不停地追問何為“軍”,孰為“民”。概念的最重要的屬性是其內涵,內涵決定了外延。“軍民融合”這個概念的準確內涵,正如很多專家學者所指出的,是統籌經濟建設與國防建設,促進國防建設和經濟建設協調發展。

  孔教授認為,正確理解統籌經濟建設與國防建設的涵義,才是理解軍民融合發展的關鍵:就是從源頭上優化資源配置,面向經濟建設與國防建設的總體需求和共同要求,優化資源配置。西方國防經濟學家專注于“在‘黃油’和‘大炮’之間分配資源”,這種把經濟建設與國防建設割裂、甚至對立的思路存在嚴重的缺陷,推進軍民融合深度發展,正好可以克服來源于西方國防經濟學的思想在理論和實踐上的不足。

  孔昭君強調:從這個角度來理解軍民融合深度發展的本質,就必須從源頭上把住資源配置的關口,從源頭上就統一配置資源。而如果還是分頭配置資源,然后再強調雙方融合,就有些本末倒置了。為此,有一系列的工作要做,包括資源配置制度、資源配置渠道、資源配置方式等。如此,方能抓住要害,事半功倍。果然,最近中央軍民融合委發文要求各級政府清理與軍民融合深度發展不相適應的文件和規定,孔昭君教授的思考又一次被實踐所證實!

  正是強調從源頭上優化資源配置,也就意味著國防建設和經濟建設資源配置的并軌,或者兩個方面同時轉軌,所以,孔昭君才說它將對我們的經濟和社會發展方式產生深刻的影響。至于能夠影響到什么程度,孔昭君教授坦言:科學研究不是算命,無法給出具體的描述,但是有一點是肯定的,它必然極大地促進中華民族的偉大復興!這一點可以類比建設社會主義市場經濟體制給我國帶來的深刻變化去理解。

  認清落實國家戰略的責任和義務

  除了以上思考,在采訪中,孔昭君教授還提出了在理論研討和實踐探索中經常遇到的另外一個問題,即:軍民融合深度發展到底應該由哪個部門負責推進?有人主張應該由軍隊來推進,有人主張應該由工業和信息化主管部門來推進,有人主張應該由國防科技工業主管部門來推進(國家層面是國防科技工業局,地方有些省、市設有國防科技工業辦公室),有人主張應該由發展和改革部門負責推進,等等。并且指出了這些問題在實際工作中也有不同的表現:或者是各部門都積極爭取軍民融合工作的主導權,相互競爭,甚至互相掣肘,不利于工作中相互配合;或者是各部門都在猜測軍民融合工作由哪個部門主導,處于觀望狀態,致使軍民融合工作雷聲大雨點小。這一方面反映了軍地雙方,以及各部門、各行業、各機構對軍民融合深度發展的高度重視,另一方面也是肇始于對“軍民融合”本質的不同理解,有人認為國防就是軍隊的職能,軍民融合的“軍”就是軍隊;有人認為軍民融合就是產業融合,應該由工業和信息化部門,或者再具體點,應該由國防科技工業主管部門來推進;有人認為軍民融合是關于全局的統籌和規劃,就主張應該由發展和改革部門來負責推進。總之,各種觀點的爭論非常激烈。



袖珍團隊的所有骨干教師(陳妍、孔昭君、張紀海、劉鐵忠)

  對此,孔教授說:國家戰略就是全局戰略,就是國家意志。貫徹落實國家意志,不是國家哪個部門單獨的職責和義務,是管理國家事務的所有部門共同的責任和義務。而且,也不僅僅是負責管理國家事務的部門與機構的職能,還是全社會共同的責任。唯其如此,黨中央關于軍民融合深度發展的總體要求才會提到“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。

  孔教授認為:任何部門都有責任和義務從自身的職能定位出發,貫徹國家意志,在自己的職能范圍內推進軍民融合的深度發展。從黨政機構的設置來講,每個部門和機構都有明確的職能定位,而設立每個部門和機構的目的都是為了更好地管理國家事務,并且,所有這些部門和機構應該密切配合、協力同心地推進中華民族的偉大復興。

  關于這個問題,孔教授還給記者舉了個例子:我國決定建立社會主義市場經濟體制以后,黨中央、國務院并未設立專門的主管機構,那么,社會主義市場經濟體制是如何建立起來的呢?就是各部門從各自的職能定位出發,協同推進的結果。孔昭君教授反復強調軍民融合深度發展戰略對我國經濟和社會發展方式的深刻影響一點兒也不比建立社會主義市場經濟體制弱,所以就應該像建立社會主義市場經濟體制那樣,舉全國之力,協力同心,共同推進。這是促進軍民融合深度發展的必由之路,也將是成功之路。

  集成化軍民融合創新推進機制

  相對于我們既成的經濟發展方式,軍民融合深度發展是一種重大創新,相對于我們的社會發展過程而言,也可以說是一種歷史性的偉大創舉。為了實現這種偉大創舉,必須建立一種有效的推進機制,也就是我們常說的長效機制。那么,怎樣建立這種機制呢?國民經濟學實踐和國民經濟動員學科的延伸作用就體現出來了。孔昭君教授認為在軍民融合發展方面,我國有一個完整的工作體系,一直在為此努力工作,這就是全國的國防動員體系。長期以來,國防動員領域,尤其是國民經濟動員領域一直在堅持統籌經濟建設與國防建設。國民經濟動員工作統籌國防建設與經濟建設的實踐,促進了國民經濟動員的理論研究,北京理工大學的國民經濟動員學學術團隊逐漸凝練出了“集成動員”的理論。

  集成動員理論強調將與國民經濟動員相關的各個主體,通過一個標準化的工作平臺、一個標準化的工作模式和一套標準化的工作程序集成到一起,建立各參與方能夠順暢對接與配合,全面協同的動態模式。這種理論固然是從國民經濟動員實踐中總結出來的,但它具有更為普遍的意義,完全適合于推進軍民融合深度發展的歷史要求。國防動員工作已經被列入軍民融合發展的重要內容。孔昭君認為,國民經濟動員工作不僅可以具體推進軍民融合深度發展,更可以貢獻一種工作模式,或者促進建立一種集成化的軍民融合創新機制。他列舉了集成動員理論如下幾個主要觀點,認為都適合于軍民融合深度發展的需要。

  (1)集成動員強調標準化的工作平臺,這是因為國民經濟動員工作的對象是全社會的全部經濟要素,門類復雜、體系龐大,為了將不同領域、不同行業、不同部門的工作整合起來,需要建立標準化的工作平臺。軍民融合的復雜程度一點兒也不比國民經濟動員低,更需要標準的工作平臺,只有在這種標準化的平臺上,參與各方才能以相同的“工作語言”交換信息,實現協同和配合,共同完成推進這項偉大事業。

  (2)集成動員強調標準化的工作模式,這是因為國民經濟動員工作在不同地區、不同部門、不同行業有不同的管理模式和工作方式,甚至對于不同的動員資源也采取不同的動員方式,比如,有的動員資源需要征收,有的動員資源需要擴產。當每個部門、地區和行業都能夠獨立完成任務的時候,工作模式可以百花齊放,工作方式可以各展所長。然而,實踐表明,在這樣的模式下,任何一個部門、地區和行業都難以單獨完成新時代國民經濟動員任務。所以,孔昭君教授提出建立一種新的、標準化的工作模式。標準化的本來意義就是為了增強兼容性、互換性,這剛好是推進軍民融合深度發展所需要的。

  (3)集成動員強調標準化的工作程序,這是因為國民經濟動員工作需要跨地區、跨部門、跨行業的協同配合,而且這種協同配合還要受資源供給的技術特征的影響而表現出不同的進度和不同的時序。例如,負責運輸的部門肯定要晚于負責產出的部門啟動,負責原材料產出的部門肯定要先于負責成品產出的部門啟動。所以,要建立標準化的工作程序,這種工作程序如同樂隊的指揮,負責把握節奏、掌控進度、控制質量。這也正是軍民融合這種復雜工作體系所迫切需要的。

  (4)最重要的是集成動員強調動員模式的動態性,這是因為國民經濟動員的宗旨是,在盡可能地減少對正常社會經濟秩序的干擾和沖擊的情況下,超常規地供給應戰應急資源,實現應戰應急資源的有力保障。所以,孔昭君教授不主張針對一項具體的動員任務,把全社會的所有參與者同時動員起來,這違背了建立國防動員機制的初衷,也與國民經濟動員的原理相齟齬。他提出:國民經濟動員工作強調國防意識一直“在線”,而具體工作可以“離線”,一旦有需要就馬上“連線”,這樣的協同動態工作主張,并認為軍民融合工作與此異曲同工,認為軍民融合戰略必須時刻牢記,軍民融合的思想意識必須不斷提高,但不能把全社會拖進每一項軍民融合具體工程、具體項目或者具體活動中,因為任何工程、項目或活動都有其固有的規律性,我們必須尊重客觀規律,按照新時代社會經濟管理規律組織和實施軍民融合深度發展的各項工作。

  孔昭君教授認為,軍民融合和國民經濟動員的學脈和實踐有著天然的深層一致性。按照集成動員的理念,在軍民融合深度發展領域,強調思想意識一直在線、具體工作可以離線、根據需要隨時連線,建立動態的軍民融合創新推進機制和工作模式是非常必要的。

  時光荏苒,孔昭君已經55歲。他常說,人總要有一點精神和追求,他的追求就是在國民經濟動員和軍民融合研究領域繼續奮斗。“到了我這個年齡,該追求什么?能讓我滿足的就是履行責任、完成使命,別的什么都是虛的。”篳路藍縷,泣血當歌。作為國民經濟動員科學研究工作的領軍人物,孔昭君教授時刻準備著,為了國家的和平穩定,為了民族的復興大業,為了人民群眾的福祉,繼往開來,不斷創新,開拓進取,以求無愧于時代,無愧于使命,無愧于人生!

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